老家在陜西寶雞的西安黃先生是位盲人。他和同是申領(lǐng)盲人的妻子在天津工作。近日，導(dǎo)定倆單位投票排名怎么提升黃先生遇到一件麻煩事，盲犬他在西安申領(lǐng)的天津?qū)と霸颇钡酿B(yǎng)犬登記證面臨過(guò)期，向天津的狗證公安公安部門申請(qǐng)?jiān)俎k理，卻被告知，讓找有導(dǎo)盲犬基地開(kāi)具的殘聯(lián)錯(cuò)身份證明并且在西安辦理過(guò)登記的云沫沫需要再提交一份導(dǎo)盲犬鑒定書(shū)。

“各地辦證的農(nóng)委納悶法規(guī)不一樣，我能理解。安搞那你們需要的西安這張鑒定在哪開(kāi)？我該找哪個(gè)部門？”黃先生詢問(wèn)天津市養(yǎng)犬管理辦公室的工作人員。對(duì)方稱，申領(lǐng)找殘聯(lián)或者農(nóng)委。導(dǎo)定倆單位華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邘忘S先生聯(lián)系到天津市殘聯(lián)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，盲犬相關(guān)工作人員了解情況后告訴記者，天津他們并不具備給導(dǎo)盲犬開(kāi)具鑒定書(shū)的職能，管理這事的主體單位就是公安。

<<<“有狗證有時(shí)候都被為難，不敢設(shè)想沒(méi)狗證怎么辦”

黃先生今年32歲。他能感知光，投票排名怎么提升但只能分辨白天與黑夜。

他和妻子在天津一家醫(yī)院上班。2025年，他回到西安探親時(shí)，順利在西安市蓮湖區(qū)陽(yáng)光使者導(dǎo)盲犬發(fā)展服務(wù)中心申領(lǐng)到一只拉布拉多導(dǎo)盲犬云沫沫。

圖為黃先生和導(dǎo)盲犬

經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，上過(guò)CCTV13新聞?lì)l道的云沫沫與黃先生配合得很好。訓(xùn)犬員在接受央視的采訪時(shí)說(shuō)，云沫沫小時(shí)候像只小豬，因?yàn)楹芎妹虼巳∶詈竺肿兂擅闹C音。

媒體報(bào)道畫(huà)面

2025年5月22日，云沫沫取得了養(yǎng)犬登記證，登記機(jī)關(guān)是西安市公安局新城分局限養(yǎng)辦。

圖為養(yǎng)犬登記證

黃先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)他是現(xiàn)場(chǎng)向公安提交的養(yǎng)犬登記材料。

“我記得是四樣材料。在西安的房產(chǎn)證、養(yǎng)狗基地出具的導(dǎo)盲犬身份證明、我的殘疾證以及云沫沫的照片。很快，登記證辦理好了，我就將云沫沫帶來(lái)天津。”

圖為殘疾人證

云沫沫給黃先生的生活增添了暖意。

“對(duì)于視力殘疾的人說(shuō)，有了導(dǎo)盲犬的陪伴，出行方便很多。它比盲杖溫暖，帶著你穿行在大街小巷，繞過(guò)你無(wú)法感知的阻礙。而對(duì)于我來(lái)說(shuō)，云沫沫更是我的家人。”

黃先生說(shuō)，在地鐵、公交、火車站這樣的公共場(chǎng)所，工作人員會(huì)查看養(yǎng)犬登記證。有一次，他和云沫沫去了不曾去過(guò)的地鐵站，進(jìn)站時(shí)被工作人員查證、詢問(wèn)了半個(gè)小時(shí)。

“云沫沫的養(yǎng)犬登記證在今年5月22日就過(guò)期了，我們4月30日就在居住地的派出所申請(qǐng)辦理證件，但直到現(xiàn)在，也沒(méi)有申請(qǐng)成功。”黃先生無(wú)奈地說(shuō)，沒(méi)有狗證，帶云沫沫出門更是困難。

<<<天津養(yǎng)犬辦：

養(yǎng)犬基地的合格證明不予采納

需要找農(nóng)委或是殘聯(lián)辦理導(dǎo)盲犬的鑒定書(shū)

在西安能辦下養(yǎng)犬登記證的云沫沫，為何在天津辦理不了登記證？

黃先生與居住地派出所以及隸屬于天津市公安局的養(yǎng)犬管理辦公室多次聯(lián)系。他向華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咛峁┝伺c養(yǎng)犬辦一名工作人員的通話錄音。

電話里，該工作人員表示，辦理養(yǎng)犬登記證沒(méi)有全國(guó)通用的規(guī)定，各地執(zhí)行的都是地方性法規(guī)。在西安辦理的證件，只限于在西安的行政區(qū)劃以內(nèi)。而在天津依據(jù)的養(yǎng)犬登記和養(yǎng)犬注冊(cè)管理辦法里，規(guī)定“盲人養(yǎng)導(dǎo)盲犬和肢體重殘人養(yǎng)扶助犬的，憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》和導(dǎo)盲犬、扶助犬鑒定書(shū)，經(jīng)住所地公安機(jī)關(guān)初審后，報(bào)市公安局批準(zhǔn)。”

黃先生手里有西安市蓮湖區(qū)陽(yáng)光使者導(dǎo)盲犬發(fā)展服務(wù)中心開(kāi)具的導(dǎo)盲犬身份證明，證明云沫沫經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，已完成所有科目，可以勝任導(dǎo)盲犬工作。

導(dǎo)盲犬身份證明

黃先生詢問(wèn)該工作人員，這份來(lái)自養(yǎng)殖基地的身份證明是否可以作為鑒定書(shū)？

對(duì)方表示不行。

那哪開(kāi)的鑒定書(shū)才能被采納呢？

該工作人員稱，他們這辦不了，建議黃先生咨詢下農(nóng)委或是殘聯(lián)。

<<<天津殘聯(lián)、農(nóng)委：

不具備給導(dǎo)盲犬辦鑒定的職能

“會(huì)不會(huì)是公安弄錯(cuò)了？”

黃先生聯(lián)系過(guò)天津市殘聯(lián)，但工作人員表示給犬辦證不歸他們管。

“我也認(rèn)可殘聯(lián)工作人員說(shuō)的話。天津的養(yǎng)犬管理辦法里，明確了辦證的責(zé)任主體是公安，現(xiàn)在公安讓我咨詢殘聯(lián)和農(nóng)委，殘聯(lián)稍微和這事沾邊，但管理的也是殘障人士辦證的事項(xiàng)。但農(nóng)委和這事有啥關(guān)系？我想不明白。”

5月22日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾叻謩e聯(lián)系了天津市養(yǎng)犬管理辦公室、天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)和天津市殘疾人聯(lián)合會(huì)。

養(yǎng)犬管理辦的工作人員聽(tīng)記者說(shuō)明事情經(jīng)過(guò)后，表示他們正在積極地處理此事，但不接受采訪，建議記者聯(lián)系市公安局政工部門。

記者隨后聯(lián)系到天津市殘疾人聯(lián)合會(huì)，工作人員表示他們也收到了公安的來(lái)電。待事情了解清楚后，再給記者回電。

記者聯(lián)系到天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，工作人員建議記者詢問(wèn)單位的畜牧獸醫(yī)處。撥通該部門的電話，工作人員表示他們沒(méi)有給導(dǎo)盲犬辦理鑒定書(shū)的相關(guān)業(yè)務(wù)，他們負(fù)責(zé)疫病防控，就是給動(dòng)物找到機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于找免疫點(diǎn)，給動(dòng)物打疫苗發(fā)一個(gè)免疫證。該工作人員表示，感覺(jué)公安說(shuō)得不對(duì)，會(huì)不會(huì)是弄錯(cuò)了。

5月22日下午，記者接到天津市殘聯(lián)工作人員的回電。對(duì)方表示，公安讓找殘聯(lián)去辦理狗的鑒定證書(shū)，他們沒(méi)開(kāi)過(guò)這種材料，也沒(méi)有這個(gè)職能部門。今天也有公安聯(lián)系他了，他給了一個(gè)殘聯(lián)的對(duì)公電話，讓公對(duì)公聯(lián)系。建議導(dǎo)盲犬的主人多關(guān)注公安的處理進(jìn)展。

<<<導(dǎo)盲犬基地：

導(dǎo)盲犬基本來(lái)自民辦公益機(jī)構(gòu)

西安采納的是基地出具的證明

記者聯(lián)系到云沫沫的“老家”——西安市蓮湖區(qū)陽(yáng)光使者導(dǎo)盲犬發(fā)展服務(wù)中心。工作人員表示她知道黃先生當(dāng)前遇到的困難，也能理解天津公安可能怕出問(wèn)題，想要一個(gè)有力的背書(shū)。但事實(shí)情況是，行業(yè)內(nèi)的導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地都是民辦，由各基地出具導(dǎo)盲犬證明，沒(méi)有一個(gè)特別統(tǒng)一的體系。她知道中殘聯(lián)還有盲協(xié)正在推進(jìn)這個(gè)事情，但還沒(méi)有落實(shí)。

工作人員說(shuō)，導(dǎo)盲犬在西安辦理養(yǎng)犬登記證，警方采納的是基地出具的證明，如果黃先生方便，可以回來(lái)一趟進(jìn)行年審辦理。

<<<記者短評(píng)：

屬地化管理不應(yīng)為殘障人士和導(dǎo)盲犬設(shè)置障礙

對(duì)于視障人士而言，導(dǎo)盲犬從來(lái)不是簡(jiǎn)單的寵物，而是彌補(bǔ)視覺(jué)缺憾、陪伴他們朝夕出行的“第二雙眼睛”，可各地養(yǎng)犬管理的屬地化壁壘，卻讓在異地打拼的視障人士，陷入了現(xiàn)實(shí)困境。

地域政策的割裂，讓黃先生在家鄉(xiāng)認(rèn)定的合規(guī)導(dǎo)盲犬資質(zhì)，跨城跨省后失去效力。為完成常規(guī)年審、補(bǔ)齊一份合規(guī)資質(zhì)，他現(xiàn)在不得不耗費(fèi)時(shí)間精力，求助于多個(gè)部門，就是為了讓狗狗有一份合法的身份證明。

中國(guó)盲人協(xié)會(huì)主席李慶忠接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)曾提到，導(dǎo)盲犬專業(yè)人員的培養(yǎng)和認(rèn)證制度在我國(guó)還沒(méi)有建立起來(lái)，包括對(duì)導(dǎo)盲犬的認(rèn)證。導(dǎo)盲犬是盲人“導(dǎo)盲權(quán)”中的一部分，而黃先生遇到的現(xiàn)實(shí)困境是他找不到一個(gè)天津公安能認(rèn)可的核驗(yàn)渠道。

即便黃先生愿意配合屬地管理要求，也面臨“無(wú)處鑒定、無(wú)處補(bǔ)辦”的兩難局面。一邊是朝夕相伴、合規(guī)持證的導(dǎo)盲犬，默默守護(hù)著主人的出行與生活；一邊是互不相通的地方政策條文，阻礙了導(dǎo)盲犬的審驗(yàn)。無(wú)疑，屬地化管理的壁壘無(wú)形中抬高了視障人士異地就業(yè)、安居融入的門檻。也希望相關(guān)部門加快完善制度化建設(shè)，打通導(dǎo)盲犬資質(zhì)互通壁壘，讓視障群體的權(quán)益得到切實(shí)保障。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?常彭朵 編輯 趙瑞利

（如有爆料，請(qǐng)撥打華商報(bào)大風(fēng)新聞熱線029-8888 0000）